整治会所中的歪风迈向制度化

日前，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了住房城乡建设部、文化部、公安部、民政部、商务部、税务总局、工商总局、国家旅游局、国家宗教局、国家文物局《关于严禁在历史建筑、公园等公共资源中设立私人会所的暂行规定》，并发出通知，要求各地区各部门遵照执行。 这表明，整治“会所中的歪风”工作已经步入制度化的轨道。

中央要求

《关于在党的群众路线教育实践活动中严肃整治“会所中的歪风”的通知》

《关于进一步整治“会所中的歪风”的通知》

《关于严禁在历史建筑、公园等公共资源中设立私人会所的暂行规定》

牵头单位

《关于在党的群众路线教育实践活动中严肃整治“会所中的歪风”的通知》：中央纪委与中央党的群众路线教育实践活动领导小组

《关于进一步整治“会所中的歪风”的通知》：中央党的群众路线教育实践活动领导小组发文要求中央和国务院有关部门要认真履行职责，与省区市密切配合、上下联动。公安、民政、住建、商务、文化、税务、工商、旅游、宗教工作等部门要认真抓好本系统专项整治。

《关于严禁在历史建筑、公园等公共资源中设立私人会所的暂行规定》：中共中央办公厅、国务院办公厅转发了住房城乡建设部、文化部、公安部、民政部、商务部、税务总局、工商总局、国家旅游局、国家宗教局、国家文物局

点评：《暂行规定》增加了文物局，并由中共中央办公厅、国务院办公厅转发。这表明，在党的群众路线教育实践活动收尾阶段，整治“会所中的歪风”的成果进一步制度化。

要求明确

《关于在党的群众路线教育实践活动中严肃整治“会所中的歪风”的通知》

通知要求，党员领导干部在教育实践活动整改落实、建章立制中要作出承诺：不出入私人会所、不接受和持有私人会所会员卡，自觉接受党组织和人民群众的监督。

《关于进一步整治“会所中的歪风”的通知》

明确了整治范围。这次整治主要针对在历史建筑、公园等公共资源中实行会员制的会所、只对少数人开放的场所、违规出租经营的场所。并要求于7月底前将专项整治工作情况报中央党的群众路线教育实践活动领导小组办公室。

明确了整治要求。党员领导干部不出入私人会所是指，党员领导干部不得出入实行会员制、只有会员才能出入的会所或不向公众开放、只对少数人开放的餐饮服务、休闲娱乐、美容健身等场所。

明确了整治思路。中央和国务院有关部门要认真履行职责，与省区市密切配合、上下联动。公安、民政、住建、商务、文化、税务、工商、旅游、宗教工作等部门要在认真抓好本系统专项整治的同时，加强工作指导和政策研究，进一步健全完善监管制度，推动专项整治工作深入开展。

《关于严禁在历史建筑、公园等公共资源中设立私人会所的暂行规定》

明确了私人会所。私人会所，是指改变历史建筑、公园等公共资源属性设立的高档餐饮、休闲、健身、美容、娱乐、住宿、接待等场所，包括实行会员制的场所、只对少数人开放的场所、违规出租经营的场所。

分门别类，有禁令就有处置。对于没有合法手续或者手续不健全的予以关停；对于有合法手续但有违规违法行为的予以停业整顿，情节严重的吊销资质；对于有合法手续但经营对象、范围、形式等违反相关规定的予以转型或者停业整顿；对于出租给单位或者个人作为非经营用途的，由所在地人民政府协调产权单位提出解决办法，租赁合同到期后收回。

明确谁主管谁负责的原则。住房城乡建设（园林）、文化、公安、民政、商务、税务、工商、旅游、宗教、文物等部门，应当按照各自职能，认真履行职责，对历史建筑、公园等公共资源中涉及的项目立项、规划建设、消防审批、经营许可、工商登记、税务登记等事项严格审核把关，属于私人会所性质的不予办理。

各地行动

北京：

市园林绿化局上报市属公园内共有高档餐饮及企业租用经营场所24家，其中，私人会所9家，高档餐馆15家。市文物局统计上报的市级以上文保单位中餐饮接待场所3家。各区县上报高档餐饮场所10家。共计37家。 截至今年2月13日，37家场所中已关闭或正在清退的6家；取消餐饮，仅作办公使用的6家；停业整顿的11家；降低菜价，面向大众作出调整的14家。

广州：

广州市纪委常委、监察局副局长、新闻发言人梅河清在发布会上表示，广州将对公园里的私人会所和高档餐厅进行大力整治，“合同到期一个，关停一个”，至2018年，所有项目到期，整治完毕。

杭州：

今年以来，杭州在全市范围内对风景区、公园、名人故居、文化遗址等公共场所开办的各类会所等高档经营场所进行了专项清理，致力于实现“还湖于民、还园于民、还景于民”。全市先后关停了西湖风景区内的30家高档经营场所，并要求其改造转型成面向公众开放的场所。 截至目前，位于曲院风荷公园内的“西湖会”已成功转型为面向公众开放的平价茶馆，其余多家会所也正在改造转型中。

成都：

记者从成都市纪委获悉，截至7月30日，该市已对涉及占用城市公共资源的26家“歪风会所”违法建设全部拆除，拆除面积达13119．9平方米，同时对另外37家会所进行了关停、业态调整等处理。成都金沙博物馆，原来的高档会所已调整为金沙游客服务中心，原来的会所包间已改造为“阅览室”、“国学讲堂”、“艺术画廊”等，免费对市民开放，丰富了群众文化生活。

长沙：

针对市民强烈反感的“会所歪风”，长沙市纪委规定，在公园、历史建筑等公共资源内，一律不准建设和改造面向特定人群服务的私人会所；已经开设的，必须坚决予以取缔，真正将公共资源还之于民、用之于民。党政机关和国有企事业单位的公务接待等公务活动，不得安排到私人会所进行；凡在私人会所发生的费用，一律不得用公款报销、转嫁摊派等。党员干部严禁出入私人会所吃喝玩乐，一律不准接受和持有私人会所会员卡。

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